关于保安教育培训体系设计的思考

 文/郭太生  中国人民公安大学

     中国保安业在经历了30年的发展之后，面临着错综复杂的国际国内安全形势与进一步适应新的社会发展需求、新的发展机遇与竞争挑战等诸多重大问题。在新的形势下，保安服务管理与服务质量的全面提高与升级成为必然趋势。这种提高与升级包括队伍整体素质的管理与升级，技术与装备及其使用水平的管理升级，教育培训质量的管理与升级，以及企业内部管理理念转变与管理制度的完善等。在所有这些需要进一步创新发展的因素中，核心因素是保安队伍整体素质的提高，而队伍素质的提高离不开先进科学的教育培训体系。中国保安协会会长罗锋同志在庆祝保安服务业发展30周年纪念会上的讲话中指出，“保安行业要按照《条例》和《标准》（指人社部、公安部2014年下发的保安员国家职业技能标准）的要求，规范和加强保安队伍教育培训工作，努力形成不同层次、不同类型、满足不同保安岗位工作需要的知识体系和教育培训体系，不断提高保安队伍的政治素质和专业服务素质”。这种导向在新的形势下无疑是十分正确的。但如何把顶层的这种设想与思路落在实处，特别是形成体系，是一个非常庞大的工程，需要从理论到实践进行认真研究，并制订合理的阶段性发展目标、总的目标与发展方向，需要坚持不懈的努力与奋斗，才可能逐步推进并实现目标。本人从事公安教育工作30年，深感教育培训体系建设完善对一个行业的发展意义重大，但过程又非常艰辛。

建设、发展与完善保安教育培训体系，首先要充分认识教育培训在所有保安工作中的极端重要性

      一个产业或一个企业要发展，人才资源是首要条件，保安业也不能例外。保安业的发展壮大，人才资源与人力资源都是不可或缺的，但两者并不等同。相对于人力资源来讲，人才资源应当具有更高的素质和能力，是人力资源中的优秀分子。人才资源依靠什么途径去开发？可以通过不同途径引进，但通过对现有人员不断的教育培训，进行有针对性的培养，也是一条非常重要的途径。鉴于教育培训的重要性，业内的企业家们、政府各级监管部门的领导、各级行业中介组织的负责人等，实际上一直在思考、关注与探讨这个问题，在各种场合都能听到讨论保安队伍建设的声音，以及与队伍建设紧密相关的教育培训问题。早在中国保安协会成立一周年之际，时任协会负责人高旭同志就讲过，“抓队伍素质提高，离不开培训和教育，高素质来自严教育。抓好教育要立足当前，着眼未来，依托各级公安院校，实行分层次教育，努力实现保安队伍培训规范化。”曹国臣同志在1996年讲到我国保安十年发展的任务时，也强调“应以保安队伍职业化、专业化为建设目标，切实抓好三项基础工作，即建立教育体系、健全管理制度，加强文明建设。”实践中，无论政府监管部门，还是行业协会与保安企业，都在尝试各种培训模式与促进队伍建设的途径。如为了加强保安培训工作，规范对保安培训机构的管理，公安部曾于2005年12月由部长办公会议通过了《保安培训机构管理办法》。但回顾中国保安业30多年的发展历史，也可以看到有关保安教育培训的问题只是停留在一般的论述与号召层面，从来没有就保安教育培训问题开过一次高层次的专门会议，或形成过一个专门的文件，或制定出一些有针对性的具体措施，也没有发现那一位领导就保安教育培训问题发表过令人振聋发聩的“极言”。这就难免产生一些疑问，究竟如何认识保安教育培训的地位？保安业究竟需要建立一个什么样的教育培训体系？组织一些零散的短期培训是否就意味着重视了教育培训？说明无论是政府主管部门，还是保安企业与行业中介，无论是社会还是有关的教育培训机构，还没有充分认识到保安教育培训的重要性。行为都是在动机的作用下产生的。认识不够，当然就不会产生强烈的动机，也就不会有具体的行为和行动。

保安教育培训无论在国家的职业教育培训体系中，还是在保安业的整体发展战略中，无疑具有非常重要的意义与价值

    首先是保安队伍建设的重要内容与措施。保安队伍是分层次，既包括在预防犯罪、预防损失工作第一线的保安员，也包括从事内部管理工作各个部门的工作人员，还包括从事高度专业化工作的专业技术人员，以及保安企业经理、董事长等高层领导。各种层次与类型的人员构成保安队伍整体。如果把保安队伍仅理解为保安员队伍，就有些片面。保安队伍建设涉及到人员的招收、教育培训、考核、奖惩等多个方面，其中教育培训是重要的内容，也是核心的内容。没有优质的教育培训质量，各个层次的人员就难以获得本职岗位所需要的知识与技能，就难以胜任工作，也难以在保安的不同职业岗位序列中实现良性的流动。同样，如果保安教育培训的质量较高，则对任何层级的保安人员都会起到激励作用，对队伍的稳定，对社会的评价会起到积极的影响，会让保安员本人看到未来的希望，让社会对保安业增加信任，对保安管理工作的导向等，其意义是非常重大的。 

     其次是高素质人才的储备，实现与国际保安业市场接轨的必要条件。中国的保安业发展已历经30余年，各方面取得长足进步，所发挥的社会功能日益被社会认可。但在面临新的发展机遇时，高层次人才储备不足成为短板，严重制约着发展战略的实施。在世界安全形势日益复杂的形势下，在经济全球化与风险全球化的双重背景下，中国保安企业面临着逐步走向海外、走向世界的重大机遇。海外安全市场的巨大需求实质是对高层次保安人才的巨大需求，如果认识不到这一点，只是口头上说要抓住机遇，而实际上没有人才的准备，结果只能是失去机遇。因此，保安教育培训应当着眼于面向未来的市场需求，面向国际化的发展目标，尽早对所需人才作出分析与预测，有针对性地进行选择与培养，一旦机会来临时，即可抓住机遇。如果没有人才储备，就不可能承担高端的保安业务。从另一方面来看，在中国保安业的发展过程的初期或中期，由于发达国家已经积累的成果可以成为我们可借鉴的经验，因此前30年我们基本是在模仿其他国家走过的路，可以有一个快速发展的时期。但目前这种后发优势与赶超的能力已经在日益下降，保安业以后的发展必然取决于自身的创新能力的提升，而保安业内的企业家群体的整体创新能力目前还比较弱，必须依赖于大量人才培养与引进。

     第三，是实现职业化、专业化的重要途径。公安部副部长黄明在中国保安协会第四次会员代表大会上的讲话中曾提到要“大力推进保安队伍正规化建设，建设一支素质过硬、服务规范、形象良好、群众满意的保安队伍，强化职业操守教育和专业技能培训。”正规化建设有多种内涵，保安的职业化与专业化是重要内容，也是国际潮流和必然趋势。没有职业化与专业化的职业是永远不会被人青睐的，也不可能吸引高层次人才进入，正规化的目标也难以实现。尽管现在国家已经出台新的职业标准，但并非意味着职业化已经实现。标准的具体实施，以及实施的质量与效果，必然取决于高质量的教育培训资源。职业化与专业化的实现也必须依托与其他职业不同的，有自身特点且不可替代的专业教育培训体系的形成。

     第四，教育培训不仅是保安企业加强对保安人员管理的重要内容，也是保障保安从业人员合法权益的重要方面。从管理的角度看，《保安服务管理条例》第4条明确规定保安服务公司和自行招收保安员的单位要“加强对保安员的管理、教育和培训，提高保安员的职业道德水平、业务素质和责任意识。”有调查显示，保安企业对培训的投入，可以使员工的流失率大幅降低，而且由于重视培训，生产率也会大幅度提高。从保障保安员基本权利的角度看，保安人员也是普通劳动者，接受教育培训不仅是获得必要的劳动技能所必须，也是保安人员从事保安工作过程中应当享有的基本权利。《保安服务管理条例》第5条规定，“保安从业单位应当依法保障保安员在社会保险、劳动用工、劳动保护、工资福利、教育培训等方面的合法权益。”可见教育培训是与工资福利等项内容处于相同地位的基本权益之一。

目前保安教育培训存在的问题分析

对于保安教育培训的现状，本人没有进行充分的调研，因此一些认识可能不是十分准确。由于中国的保安业实现市场机制仅仅几年时间，市场竞争不明显，因此对各方面人才需求的内在动力不足，教育培训缺乏整体性的长远规划，这在客观上导致保安教育培训也处于低端状态。保安教育培训存在的问题归纳起来主要有两个方面：

    (一)缺乏长远的、整体性的规划

    无论那个行业的教育培训都需要长期建设，才有可能逐步得到发展完善。在保安的教育培训中，首先是对保安教育问题缺乏规划。这里的教育指的是学历教育。长期以来，对保安教育培训问题实践中考虑最多的是培训问题，而对教育问题可以说没有任何规划。建国60多年来公安教育之所以取得现在体系完善的成效，主要原因在于建国之后在不同历史阶段不仅重视了培训问题，而且公安教育也一直在持续发展，从中专、大专到本科、硕士、博士研究生教育，以及在职学历教育一步步发展壮大，为公安工作的发展提供了强有力的人才支撑。有了学历教育，就可以系统地总结本专业的知识体系、开发本学科专业的课程，不断地积累专业领域的经验与知识，编写教材、培养师资、研究重大问题、发挥智库作用等就有了依托。更为重要的是，由于教育发挥了先导性的作用，人才与知识的积淀和积累就形成了固定的载体，培训也就具有了宏厚的基础，培训质量的保证就具备了前提条件。目前尽管公安部制订了对保安培训机构的管理办法，但由于缺乏教育培训的长期性、整体性的规划，教育培训涉及到的多个方面的建设就无从谈起。仅仅对培训机构管理是远远不够的。即使是对于保安培训，在全国应当形成一个什么样的培训结构和格局？也缺乏相应的研究与规划。

    (二)教育培训的基础工作薄弱

    教育培训的基础工作非常重要。没有过硬的基础工作建设，教育培训的目标难以实现。基础工作包括教育培训资源的配置，师资与教官队伍的建设管理，教育培训基地的规范化建设，课程的系统化开发，培训内容的科学设置，计划的制订、培训的考核，培训设施设备的等级，培训的方式方法，教材、讲义、大纲的组织编写与质量审查，培训过程的质量监控等。尽管多年来一些企业与培训机构的各种建设也有发展，但体系不完善、结构不合理，缺乏客观评估与评价，因而也难以适应现代社会对保安人员教育培训的需要。基础工作建设有些方面的周期较长，短期行为往往难以奏效，需要有专门的机构与人员长期进行总结、研究，需要长期追踪社会治安形势的发展变化，国际安全局势的变化，以及准确把握经济社会发展的脉搏，需要长期进行投入，这样才有可能持续地得到提高与发展。

      保安教育培训缺乏长远规划与基础工作薄弱的问题，其原因尽管可以从各方面分析，但认识不高、重视不够、投入不足可能是最主要的原因。早在党的十六大报告中就指出要“加强职业教育与培训，发展继续教育，构建终身教育体系”。保安教育培训是国家整体教育培训体系中的重要组成部分。面对如此数量庞大的职业群体，如果教育培训不能适应社会发展的需要，不仅影响全国劳动者大军整体素质的提高，而且对保安队伍这个肩负特殊使命的群体来说，不仅不能胜任所承担的工作责任，起不到应有的作用，反而会对社会治安产生负面影响，成为多元主体治理社会治安过程中的一块短板。

建立完善保安教育训练体系之重点

保安教育培训体系的设计与构建，首先要有正确的指导思想。在现阶段，保安教育培训应当以全面提高保安队伍的整体素质与服务质量为目标，以现行的《条例》与《标准》贯彻落实为抓手，着眼于未来保安事业的发展，树立系统性、整体性、国际化的思维，全面构建教育培训体系，全面提高与加强教育培训工作质量，为保安业的可持续发展提供人才支持与保障。

    (一)从长远考虑，应当在教育培训体系中逐步发展学历教育

    在保安的教育培训体系中发展学历教育，主要是满足保安企业中管理层面人才的需求与对高层次保安专业人才的需求。保安服务的业务范围非常广泛，所需要的人才层次与类型也是多样化的，仅仅满足于一线保安员的岗位培训远不能满足保安企业的人才需求。以此也可推论，仅仅依靠保安企业自身拥有的教育培训资源，或组织一些短期的培训，是远远不够的，必须依托国家现有的教育资源，积极进行沟通合作，培养行业需要的专门人才。这几年有的警察院校，如司法类警察院校与公安类警察院校积极地进行探索培养保安业需要的高层次人才，但受到各种条件的限制，远不能满足对人才的需求。从保安业发展的长远考虑，需要在有条件、有积极性的一些高等院校，包括公安院校，逐步开设高层次的保安学历教育。当前，可以先从高职类院校开始，培养职业技能型的人才，然后可以在一些大学的管理类学科专业中逐步开设安全管理硕士。台湾铭传大学培养的社会与安全管理本科与硕士研究生也是基于台湾保全行业发展的需要。台湾需要这样的人才，难道在大陆就没有市场吗？20年前英国莱斯特大学就有安全管理硕士与博士学位，学生毕业之后主要从事保安行业的管理。中国在保安教育培训体系中如果不发展学历教育，就会产生人才缺口。发展学历教育的重要性还在于通过专业师资的教学与研究，系统地梳理、积累保安行业的知识，把经验总结上升为理论，同时借鉴其他学科专业的知识与研究成果，服务于保安人才的培养与保安工作实践，逐步形成自己的专家学者队伍，实现真正的产学研结合。

    (二)坚持学历教育与岗位培训相结合

    教育与培训虽然是两个不同的概念，但由于相互联系紧密，因此也常常把教育培训（或训练）连在一起使用。从理论上讲，教育与培训都是有目的地对个体施加影响，目的都是为了提高人的素质。但教育是一种长期的行为，目标更侧重于完成人的社会化过程，广义的教育既包括学历教育，也包括用道理说服人并使之按照有关的规则、指示或者要求等去做的过程；培训实际上也是教育的一种形式与方法，但培训往往是注重传授某种特定的知识与技能，满足就业或某种工作岗位的需求。从各种培训实践来看，培训更注重实际，注重个体技能的提高，时间较短，方式也更为多样化。坚持学历教育与岗位培训相结合，缘于教育与培训是互为促进、互为补充的关系。教育的资源可以转化为培训的资源，可以为培训提供直接的支撑。只有培训而没有教育，培训只能在低层次徘徊；而只有教育没有培训，显然也不符合社会、市场对不同层次保安人才的需求与实际工作岗位的需要，人才的层次与类型结构就可能失去平衡。因此，一般来说，教育培训体系的设计与长远规划应当同时兼顾两者协调发展。

    (三)教育培训体系应当精心谋划布局

    从全国的视野考虑，保安培训教育体系的谋划布局应当考虑几个方面因素：保安人才的类型结构、层次结构与保安教育培训的区域性分布。保安业所需要的人才是多方面的，不可能依靠某一个学科或专业的知识就可能满足对保安教育培训的需要。从大的方面看，保安业需要企业管理、经济管理、人力资源管理、安全管理、技术预防、风险管理、预防犯罪、法律法规、行政管理、文秘档案、信息管理等方面的人才，这些类型的人才依靠保安企业自身的教育培训是难以获得的，必须依托一定的教育机构。即使是现有的人才具备了一定的学历基础与专业知识，但在知识更新周期日益缩短的现代社会，必须考虑不同改为人才的知识更新与继续教育问题；就保安人才的层次结构来看，不仅有数量众多的保安员队伍，还有对保安员进行管理的人员，如大队长、中队长等；不仅有企业的中层管理人员，也有企业的高层管理人员；不仅有普通的从事专业性很强的专业技术人员，也有开发项目，从事项目研究与理论研究的人员；不仅有各个层级保安行业协会的工作人员，也有政府保安监管部门的领导与工作人员。这些不同层次的人员所需要的培训类型不同，而且在较长的职业生涯中需要在不同阶段给予相应的培训教育，以解决职业化的保安人员终身教育的问题。从教育培训的区域性结构来说，中国地域辽阔、东西南北经济社会发展差异较大，保安业的发展也处于不同的发展阶段。保安教育培训的体系既要照顾到这种差异性，使教育培训能够覆盖到全国的任何一个地方，也要通过合理布局，使保安培训的优质资源能够惠及到欠发达地区。总之，要通过合理的谋划布局，在全国形成一个保安企业、地级市或行署、省级与全国性的教育培训基础框架，实现分工明确、能够资源相对共享、信息互通的保安教育培训的网络。

加强保安教育培训的具体措施

全国的保安教育训练具有整体性，需要以全面提高保安从业人员队伍的整体素质和服务质量，增强国际竞争力为目标，制订一个切合实际的发展纲要，逐步使保安教育培训工作走向制度化、规范化、科学化，以使教育培训工作成为保安事业发展的重要保障条件。在具体措施方面，拟提出以下设想。

    (一)将保安教育培训纳入产业发展规划，建立全国性的教育培训指导机构

     教育培训在保安业的发展中具有基础性、先导性、战略性地位，需要政府、企业、社会与行业中介组织共同参与、共同承担、共同努力，以不同的形式进行合作。全国、各省、市、自治区，以及各个保安企业在制订自己的发展规划时，应当把教育训练纳入其中。而在国家层面上，行业主管部门、行业协会最好联合设立一个教育培训指导机构，机构可设在行业协会内部。这个指导机构的职能是负责全国教育培训基本情况的调查，为有关教育培训的决策提供依据，制订系统的教育培训计划，对各种层次的教育培训机构的资质进行评估，对各种培训机构的培训质量跟踪调查，开发培训的课程与制订各种指导性的计划，加强保安教育培训基地的开发建设与教育培训资源的整合利用，组织开展教育培训的国际交流合作等。各省级也可设立相应的机构，负责指导本地区的保安教育培训工作。

     (二)与教育单位开展多方面的合作

     保安教育培训基础薄弱，缺少统一规划，目前能够利用的资源较少。在保安教育培训的源头设计方面，除过进行培训方面的设计以外，对高层次、高学历人才的培养教育也是迫在眉睫的问题。不说别的，仅就“一带一路”对安保人才资源的需求看，多数保安企业的人才储备严重不足。就全国来看，这方面的人才储备也严重不足。因此在保安教育培训体系的整体结构中，学历教育与高层次培训不可或缺。当然这是需要长远考虑的问题。与教育单位合作应当有多种途径，如可以选择一些公司经理学习经济管理与企业管理。上海市保安服务总公司从2009年起，即开始与高校开展合作，为2010年上海世博会引进高端安保人才。2012年，又经过深入调研和反复论证，正式通过了在校大学生引进计划，并与复旦大学、上海交通大学等多所高校形成战略同盟，为总公司推荐优秀毕业生。同时，总公司为各级员工设计了职业生涯发展规划，组织员工参加高校的职业培训，并计划将优秀的年轻干部分批次送回高校，接受回炉深造，此外还尝试与相关高校合作办学，为企业培养专项人。这种利用当地的教育资源，与高校开展多渠道合作的途径，是一条可以借鉴的经验。此外，我国有教育培训体系比较完善的公安院校，这是在所有的教育资源中最好的，对保安教育培训最有价值的资源。尽管《条例》明确了“从事武装守护押运服务的保安员的枪支使用培训，应当由人民警察院校、人民警察培训机构负责”，但公安院校的资源还远远没有充分利用。目前我国存在的一种现象是，一方面公安教育训练的资源没有被充分利用，一方面由于体制等方面的原因，有关保安企业和部门又找不到适合的教育培训资源。资源依赖理论认为， 资源的稀缺性和重要性决定了组织依赖性的本质和范围。这种现状有待于在进行保安教育培训的规划设计时研究讨论。

     (三)加强课程的统一研究与开发

    为了实现保安培训的规范化建设，对有些专业性较强的课程应当实行统一开发。目前保安协会在专家委员会之下成立了三个专业委员会，在专业委员会之下有的还设立了专业小组，这意味着随着保安业务范围扩大，专业性的管理也更为重要。这种专业性的管理不仅要体现在专业发展方向与统一的服务质量管理、服务标准的制订等方面，而且也应当体现在培训课程的统一开发。课程的统一开发包括课程的名称、培训的时间、授课的方式与考核方式、授课师资的资格等。这项工作实施难度较大，但这一步如果不能迈出去，保安教育培训的质量就难以得到保证，保安的专业化与职业化的目标就难以实现。也唯有如此，才能够避免保安教育培训中存在的粗制滥造、浑水摸鱼、滥竽充数等不良现象。

    (四)加强调查研究，获得真实情况

    当前的保安教育培训所存在的不规范、不系统、不统一，各自为阵，投入不足、重视不够、质量不高等现象，在一定程度上反映出对保安教育培训管理不足的问题。要改变这种现状，加强对保安教育培训的管理，就需要深入实际调查研究，获得真实情况。建议中国保安协会与各地保安协会联手，组织专门人员，拿出专门经费，作为一项重要的基础性的工作，或作为一项研究课题，制订详细的调查提纲，将保安教育培训现有的社会资源、师资与教官状况、教材与培训内容、质量管理、考核方法、学员评价、社会评价等各个方面进行认真详细的调查与统计。只有在获得真实情况的基础上，才可能了解存在的问题，并在解决现存问题的基础上，制定出切合实际的教育培训计划方案。

      党的十八大报告中指出，“加强职业技能培训，提升劳动者就业创业能力，增强就业稳定性。”把对劳动者的技能培训写入党的报告，充分说明培训已经成为国家层面的决策。保安从业人员作为劳动者群体，管理部门对其教育培训的认识也应上升到相应的高度。只有认识到位，才可能采取相应的有效措施，才可能实现为保安业的进一步发展提供可靠的人才保障的目标。