浙江保安行业接轨“一带一路”战略的路径探讨

一、“一带一路”给保安行业带来机遇和挑战

自中国政府于2013 年提出“一带一路”倡议以来，中国企业对外投资合作快速增长。2014 年，中国对外直接投资流量1231.2 亿美元，年末对外投资存量为8826.4 亿美元。其中对“一带一路”沿线国家和地区的投资流量为136.6 亿美元，年末存量924.6 亿美元。截止2015 年11 月底，中国企业正在建设的境外经贸合作区75 个，其中53 个分布在“一带一路”沿线国家；已通过考核的13 个合作区中，10 个位于“一带一路”沿线国家。“一带一路”战略构想的顶层设计，正以中国企业对海外市场在广度和深度上的加速拓展，推动着企业要素流动和国际产业转移的实践。

     图1：2009—2014年中国双向直接投资对比图（单位：亿美元）

      （资料来源：中华人民共和国商务部、国家统计局、国家外汇管理局《2014 年度中国对外直接投资统计公报》）

    从20世纪90年代鼓励中国企业“走出去”开拓海外市场，到2014年底，中国企业在境外的直接投资分布于全球各地，总数约3万家，派驻海外的人员也不断增加。2014 年，中国对外劳务合作派出各类劳务人员56.2 万人，其中承包工程项下派出26.9 万人，劳务合作项下派出29.3万人。年末在外各类劳务人员100.6 万人，较上年同期增加15.3 万人。截至2014 年底，累计派出747.6 万人。

图2：截止2014年底中国对外投资企业分布概况

（资料来源：中华人民共和国商务部《中国对外投资合作发展报告2015》）

“一带一路”的战略构想和倡议，契合中国与沿线国家和地区的共同需求，在满足沿线国家经济发展利益诉求的同时，也为中国企业开展对外投资合作带来历史性的新机遇。越来越多中国企业赴境外设立企业和机构,以及大量增加的外派人员，无不面临着企业人、财、物等各种安全保卫问题，为安全保卫行业借“一带一路”战略的发展提供了历史性机遇。事实上,由于中国企业境外投资起步较晚，所有比较安定、经济发展比较好的地区，基本上都被欧美等发达国家的资本先行占领，留给中国企业进行境外投资的机会，大多是存在着较大风险的相对落后的地区。在中国境外投资的重点地区亚洲，部分国家和地区不断出现的政局动荡，使外国投资面临一定的政治风险，对企业投资造成直接的经济损失或人员伤亡损失。在非洲，局部战争、武装冲突、恐怖袭击、社区滋扰引发的安全问题，使中国企业对非投资必须防范更多的安全风险。即使在欧洲，部分国家较高的失业率、移民和难民问题等也给中资企业投资欧洲带来不稳定因素。以地缘政治、恐怖袭击、绑架劫持、战争冲突、治安犯罪、社区滋扰等为主要特征的安全隐患，对中国境外企业自身安保体系的建设提出了很高要求。未雨绸缪，事先做好各方面的风险防控预案，建立和加强境外投资企业人、财、物安全保卫体系，不仅是保证企业经济利益的需要，从政治高度来说，更是保卫国家海外利益的需要。因此，“一带一路”战略的全面推进，也倒逼安全保卫行业提升自身实力、塑造品牌形象、进军国际市场。这是机遇，也是挑战。

二、浙江企业“走出去”对全省保安工作的新要求

浙江是全国民营企业大省，也是中国企业“走出去”进行境外投资的大省。早在1993年，万向集团就在美国设立万向集团美国公司，以此为平台先后收购多家美国本土公司，开创了浙江民企境外投资的先河。截至2015年12月底，全省经审批核准或备案的境外企业和机构共计7816家，累计对外直接投资额417.19亿美元，覆盖141个国家和地区，业务范围主要集中在香港、美国、瑞典、开曼群岛和新加坡等国家和地区，并逐步从传统的东南亚及欧美市场向非洲、南美洲等新兴市场拓展。2015年1—12月，全省国外经济合作完成营业额405.63亿元人民币（折合63.33亿美元）， 其中对外承包工程完成营业额401.24亿元人民币（折合61.79亿美元）。全省共派出各类劳务人员19929人次，月末在外各类劳务人员32234人，雇用项目所在国劳务人员57128人次。 

但是，浙江企业大步“走出去”的同时，也面临着诸如汇率风险，部分东道国管理不规范、法规不完善、政策不稳定，劳工政策、安全生产等管制严格，基础设施落后、双重征税、市场秩序差、投资审批手续繁琐、文化和宗教信仰复杂等制约因素，一定程度上影响企业“走出去”发展。而国际地缘政策与冲突严峻，也是影响境外投资企业发展的一个重要原因。据2015年3月浙江省工商联对全省民企“走出去”的综合调研反映，部分国家和地区政治格局动荡，使企业发展变得艰难。如2014年越南民众冲击外资企业事件，致使浙江大部分在越投资企业无奈选择停业，召回中方员工。杭州市紧固件行业商会4家会员企业的货物，在前些年的刚果（金）战乱中不知所踪；近几年伊拉克、伊朗、叙利亚等战乱，许多企业结算困难；美国和其盟国对伊朗制裁，以及2014年欧美对俄罗斯的制裁，导致不少企业与伊朗、俄罗斯企业签订的订单无法履约，大量成品压库，企业举步艰难。问卷调查显示，33.08%的企业认为东道国的国际地缘政策与冲突直接影响“走出去”企业在海外的生存和发展。

浙江境外投资企业对人、财、物等安全问题所遭遇的困境，正是全省保安行业发展壮大自身的市场机遇。但事实上，浙江对境外投资企业的安全保卫工作远远落后于企业“走出去”步伐，两者存在着巨大反差。据2015年底调查统计，浙江全省共有保安服务公司323家，其中只有3家涉及海外中资企业保安业务：一是为远洋邮轮游艇、远洋货轮、驻外机构、海外中资企业、在境外投资的中国商人提供安全保卫服务的汉卫国际安全护卫有限公司；二是以劳务派遣形式将保安员派至迪拜看守物资中转仓库的金华市金盾保安服务有限公司；三是浙江杰富仕保安服务有限公司（英国），通过在境内与客户签订合同，委托杰富仕在世界各地设立的公司提供人防、押钞等安保服务，业务涉及中国工商银行、中海油等海外中资企业。巨大的反差证明了海外中资企业保安市场的基本空白，而如何切实有效地使保安行业与“一带一路”战略接轨，建立境外投资企业安保体系，将基本空白的市场转化为全省保安行业新的商机，助力现有保安行业结构转型升级，需要政府与企业等各方面 形成共识与合力。

三、政府重视，形成合力，加快培养复合型国际化的安保人才

浙江保安行业如何顺应经济发展的新常态，通过“走出去”做大做强做优，维护中资企业在海外的正当利益与安全，这不仅是企业的机遇，也是保安行业的责任与使命，亟待破题。

（一） 政府重视，形成合力

保安行业“走出去”既是企业自身发展的需要，更是服务于“一带一路”战略、保卫国家海外利益的需要。这项工作的开展必须树立“急不得、怕不得、等不得”的指导思想。所谓的“急不得”，就是不能仓促上阵，不打无准备之仗。“一带一路”沿线包括了60多个国家和地区，各个国家和地区都有不同的国情，法律法规、文化习俗、宗教信仰、劳工政策等都会影响到企业经营的开展。而中国的保安行业又有自身的特殊性，如护照、签证办理的不方便，会直接影响到保安人员的全球迅速派遣；民事情报的共享机制尚未建立，使安全防卫的及时性、准确性、有效性受到一定影响等。因此必须政府重视，联络公安、商务、民政、财政、外办（侨办）等各个相关部门，加强沟通与协调，形成合力，共同商讨保安行业“走出去”的顶层设计，帮助企业解决一些企业自身无法解决的问题，在制度层面制定全省海外保安服务政策规范。此外，要建立一个务实的全省共享的应急服务平台，以“一站式窗口服务+网上服务”为主要形式，切实解决进军海外市场的保安企业所遇到的困难。所谓的“怕不得”，就是面对建立境外投资企业安全保卫体系这个新市场，保安企业要秉承改革开放30多年来浙江人民“敢为人先”的创业精神，勇敢地“走出去”，借鉴国际上有实力有影响的保安公司的先进经验，通过在国际舞台上的竞争，逐步提升自己的实力，创树自己的品牌，促进企业的结构转型升级。所谓的“急不得”，就是企业自身要在市场调研、经营方针、应急预案、人才培养等各方面多下功夫，做好充分准备，尽量争取东道国华人社团和中国商会的帮助，与当地安保、西方安保、当地军警武装保持一定联系，建立所在国的各种人脉关系。

（二）借鉴成功经验，试行“抱团出海”

2015年5月，李克强总理在秘鲁中资企业座谈会上指出：面对地域、文化差异和各种风险，企业要发展一定要抱团出海、防止恶性竞争。

“抱团出海”是浙江企业发挥优势、扬长避短，在整合资源的基础上“走出去”的成功模式，也是浙江企业开展国际经贸合作的重要特点。“抱团”不仅是指传统意义上企业之间松散的抱团，而且是指各种资源相互组合的抱团，是更高层次意义上的抱团。浙江华立集团、康奈集团等民企牵头已在境外建立了7个国家级和省级经贸合作园区（工业园区），有60多家国内企业集聚园区共同发展。浙江保安行业“走出去”，也可以借鉴这些成功经验，为己所用。一是根据需要，选择全省保安企业各具优势的资源，组建全省保安行业的出海联盟，通过优质资源的整合组建高品质的队伍，为服务境外投资企业提供组织保证。二是由政府牵头搭建平台，组织全省境外投资企业与准备出海的保安服务联盟进行双向交流与沟通，真正了解境外投资企业安保体系建设上的实际需求和切入点，在人防上通过培训，在物防上根据项目风险等级建设营地，在技防上配备各种报警设施、通讯设备、门禁、监控等，全面提升境外投资企业的安防意识，满足安保的一般需求和特殊需求。三是要从起步阶段的实际出发，前期可以向境外企业派驻安全管理团队进行安保指导，待时机成熟或企业需要，直接派驻安全员并招收当地力量组建安防团队，提供全面的安全服务。四是在东道国法律允许的情况下，有资金有意向的企业可以选择东道国比较有影响力的保安企业，共同组建合资保安公司，以“借船出海”的方式进入海外市场，有助于迅速熟悉当地情况、取得经验。 

（三） 加快培养复合型国际化的安保人才

任何一个“走出去”的境外投资企业都面临着人才问题。从浙江省工商联向全省发放和回收的、由133家“走出去”民企及34个县（市、区）工商联、33家工商联基层商会实名填写的调查问卷的结果得知，63.91%的企业表示企业缺乏国际经营管理人才，40.6%的企业表示缺乏专业技术人才。同样，“走出去”的浙江保安行业也必然面临着人才制约企业发展的问题。通过选人、用人、育人、引人、留人等多种方式，制定并实施专门的保安行业“一带一路”国际化人才培养工程项目，为全省保安行业接轨“一带一路”战略提供坚实的人才支撑。

1、制订企业级的涉外保安人员从业资格条例或准则。涉外保安人员的选配必须具有较高的政治素质和个人修养，以防止从业人员自身出现问题而引发涉外事件。因此企业在招录涉外保安人员的过程中，必须设置一些基本的准入条件，把好进人关。在企业内部要建立经常性的学习和交流制度，及时了解员工的工作与生活情况，把握思想动态，防患于未然。

2、公开招聘，定向培养。安全保卫的定义并不仅仅是静态的防卫，实际上还会较多地涉及动态的与东道国的合作伙伴、酒店、社区和居民的交流、沟通与谈判，因此必须尽可能全方位地熟悉东道国的国情。“一带一路”沿线有很多小语种国家，宗教信仰、文化习俗又各不相同，以当地语言为基础的复合型人才的培养是当务之急。在选人上，以全省现有保安队伍为基础，公开招聘各方面素质过硬人员，集中进行语言、法律、宗教文化、防卫技能等强化培训。在用人上，以市场化为导向，以能力为标准，破除体制框框，大胆提拔使用政治过硬、业绩突出的员工。在育人上，一是与国内和东道国的相关高等院校开展经常性长期性合作，开展项目化教学，突出培养目标的职业性、课程设置的实用性、教学实践的针对性，通过课堂教学、案例分析、情景模拟、实践等环节，使学生提高语言交流能力、与各方面的沟通谈判能力、实战化的防卫技术能力；二是直接向合资公司外派中方人员，在东道国的工作实践中锻炼能力，培养企业管理人员。在引人上，一是可以参考欧美“旋转门”机制，放宽相关政策，促进部分科研机构、外交单位和军事单位的人才旋转到保安行业中来，有助于提升行业整体质量；二是从来华的留学生和在东道国留学的中国学生中进行定向培养和招聘，为企业储备复合型的国际化人才。在留人上，由于海外承包工程所处之地和工作条件相对偏远艰苦，所以企业要从各方面关心员工的工作和生活，以感情留人、事业留人、待遇留人。

    中国企业“走出去”，已经成为进一步发展的必然选择。从内生因素探讨，经过改革开放30多年来市场经济的千锤百炼，企业的成长壮大具备了“走出去”的能力和实力。而国内日益饱和的市场以及过剩的产能，也倒逼中国企业必须“走出去”拓展更为广阔的天地。从外在条件分析，世界经济全球化趋势，使资本与技术在全球范围的配置流动已经成为常态，企业的发展必须具备全球视野。2015年，在中国企业对外直接投资历史性地超过外国对中国的直接投资、成为世界第二大对外直接投资国的经济发展新常态下，国内企业“走出去”的步伐明显加速。预计“十三五”期间，累计对外直接投资将达上万亿美元。捍卫国家海外利益的使命感，企业转型升级、参与国际竞争、做大做强做优的责任感，都将召唤浙江保安行业在进军海外市场的二次创业中，继续扬帆起航，再创辉煌。