\"自我帮助\"理念下的欧美保安

1850年诞生的现代意义上的保安公司平克顿侦探社，不但保护铁路运输安全，有林肯总统的身影，还被邀请为英王乔世加冕典礼提供安保。但也有人认为，与警察活动相比，私人保安的工作上不了等级。  

“自我保护理念发展到中世纪的英国与欧洲，逐步出现了保安现象。”研究治安学多年的中国人民公安大学治安系原主任、教授郭太生表示，从英美国家发展历史看，自我帮助与自我保护理念一直被认为是保护社会秩序稳定的基础，由此使其“私人警务”发达。

同样专注治安学研究的陕西警官职业学院讲师张永林表示，中国明清时期专门为人护送贵重货物而形成的镖局业，是一种较早的保安服务形式。但现代保安业的开端，当属1850年阿伦·平克顿为美国铁路公司提供侦探和警卫服务而创建的平克顿侦探社。

郭教授认为，这是学界多数人的观点，若要真正讨论保安的由来，首先要对保安、保安业的定义进行界定，从某种意义上看，保安的诞生早于警察。如：1634年，波士顿成立的夜间看护力量被认为是美国第一支有组织的夜间看护力量，而正式警察诞生于19世纪中叶。

       现代保安诞生： 曾有林肯总统的身影，美国第十六届总统曾在保安公司任法律顾问

提到“保安”一词，许多人会联想到皮肤黝黑、口操方言的小区门口保安，甚至有人对这个词怀有一丝轻蔑，但被认为以公司形式出现的保安企业平克顿侦探社，在美国西部大开发过程中，不但承担了保护铁路运输安全的重任，而且促进了铁路警察的诞生。

平克顿侦探社，又被称为平克顿保安公司。它由苏格兰移民阿伦·平克顿创立。创立伊始，公司仅有8名雇员：五名侦探、两名职员、一名秘书。由于他们在美国犯罪侦查中最早使用摄影技术与犯罪情报档案，且极善于打入匪帮内部获得情报，公司很快得到壮大。

创立之初，平克顿公司将主要力量用来保护美国中西部铁路运输。创始人阿伦·平克顿，不但赢得了伊利诺州铁路运输中心首席工程师、副州长乔治·E·麦克莱伦的信任，获得了大量负责铁路运输安全的合同订单，而且带领公司员工很快组建了美国第一个军事情报机构。

据中国人民大学法学教授何家弘研究，乔治·E·麦克莱伦后来在美国内战期间曾一度出任联邦军总司令。曾担任平克顿公司法律顾问、年轻的律师亚拉罕·林肯，后来当选为美国第十六届总统。这一时期的交往使平克顿公司和这两位政治家建立了十分密切的关系。

郭教授认为，这是平克顿公司发展史上一个重要的里程碑。张永林表示，随着资本主义国家经济的迅猛发展、社会犯罪增多警力不足日益突出，使得平克顿公司的业务范围、内部组织、活动范围不断扩大，并很快发展成为名副其实的跨国保安公司。

但平克顿公司的出现在美国并非偶然。美国独立后，新兴资产阶级对外大规模扩张领土，加速了资本主义工业发展。据统计，1850年，美国产业工人达近百万人，位列全球第四。美国版图迅速扩大、人口急剧膨胀、财富大量增加，也导致抢劫、盗窃等犯罪活动日趋严重。

这在客观上推动了美国保安业的发展。1858年，埃德温·霍姆斯利用无线电技术，研发了全美第一个防盗报警系统，后又据此成立了霍姆斯保安公司。1859年，为对付抢劫案件，佩里·布林克成立了美国第一家装甲运输服务公司。从此，押运物品的保安业务诞生了。

       业务范围广泛：被邀为英王加冕提供安保，英国高官曾以个人名义要求保安公司为英王乔世加冕典礼提供安保

受文化传统、法律制度、警务观念及政府职能影响，世界各国保安业务范围不尽相同。郭教授统计发现，一般保安公司业务范围，均涉及人防、物防、技防等，涵盖看护、押运、安全咨询、社区巡逻、技术预防服务等，但特殊领域、特殊类型服务各国差异较大。

比如：英国在监狱管理、案件调查、法庭服务、要人警卫、民航飞机等领域，均允许保安介入。除此之外，英国私人保安业活动范围还可以涉足逮捕、搜查、侦探、参与诉讼、审讯、安全检查，与国家安全、交通控制、停车场管理、税款收缴等领域。

这与平克顿公司最初形成的业务范围颇为相似。美国内战结束后，平克顿公司恢复原有职能，成为当时唯一可跨越州工作的保安公司，其侦探大胆、机智的行动备受民众好评、违法者恐惧，臭名昭著的詹姆斯少年帮、雷诺兄弟会等都曾尝过平克顿侦探的厉害。

平克顿公司的迅猛发展，使其成功对付了新奥尔良市的犯罪集团莫利·马圭尔帮，为美国珠宝商保安联合会建立了珠宝窃贼的档案室，形成了美国早期的罪犯登记制度。但在19世纪末期，因过多参与劳资纠纷，平克顿公司形象受到严重挫伤。

据郭教授在《保安业与社会安全》一书中记载，1892年，宾夕法尼亚州钢铁工人举行罢工时，平克顿公司派出300名武装人员偷偷进入工厂，与1000名工作形成对峙，最后双方发生暴力冲突，导致3名保安、5名工人死亡。

此次事件成为平克顿公司发展史上的一个污点，也是美国私人保安业的重要转折点。郭教授称，在19世纪末20世纪初，平克顿一度成了破坏罢工和充当劳工间谍的象征。随后，政府对平克顿公司和私人保安业进行了深入调查，并通过了有关平克顿公司的一个法案。

该法案明确规定，由平克顿公司雇佣的个人和类似组织，不能由美国政府雇佣，也不能被哥伦比亚特区政府所雇佣。从此，平克顿声明不再介入任何劳工纠纷。此次后，平克顿公司励精图治，服务项目、范围不断扩大。

1911年，英国内务部长温斯·邱吉尔以个人名义，要求平克顿公司在英王乔世加冕典礼保安工作中，给予苏格兰提供相应帮助。一战期间，平克顿公司又担负了部分军工厂的保安工作。二战后，平克顿公司转变过去以调查为主的业务发展模式，主营保安性业务。

       警察态度多样： 腐败、标准缺少，与保障安全“共舞”

英美国家鼓励民间自治、民众自我救助，承认政府能力有限。 

据郭教授统计，英美国家保安人数一般都在警察的3倍以上，但大陆法系或集权制国家的警察数量超过保安人数。美国警察和保安的比例，1950年为1∶1.42，1970年为0.96∶1，目前该比例约为1∶3.5。

郭教授认为，政府政策导向是影响英美等国私人保安业发展的重要因素之一。在美国，自我帮助、自我保护一直被认为是保持社会秩序的稳定的基础。英美国家鼓励民间自治、民众自我救助，承认政府能力有限，不对社会秩序的绝对稳定做出全部承诺。

1929年，美国联邦政府公布法案明确表示，警察不能提供的安全服务留给保安公司。这使得以私人侦探业为主的美国保安业，工作重心由过去单纯的犯罪案件调查转移到各种危险发生之前的预防，并再次得以迅猛发展。但美国至今没有统一立法管理保安公司。

张永林研究发现，尽管布什、克林顿执政期间，关于保安立法的提案很多，但均遭到了批评与反对。美国主要对相关企业、商业保安、专门保安人员施行注册管理制度。但1976年美国国家刑事司法标准与建设目标咨询委员会在一项报告中对保安业发展进行了规定。

这份报告指出：美国公共执法结构应对管辖范围内的保安业全面考察了解，列出名册，至少安排一名工作人员与其保持联系；所有可能使公众人员误认为公共执法官员的名称、术语、口头语言及视觉标识等都应当取消；公共执法人员严禁从事任何私人调查业务。

英国内政部在1979年的一份关于私人保安业的报告中也强调，“在现代社会，没有任何一个国家的政府对犯罪侵害问题提供全部保护……政府明确地希望采取理智的措施来预防犯罪，其合理的途径就是通过付钱给别人而得到安全服务。”

由英国财政部于1993年年底推动的“波森调查”，在考察警察工作后明确表示，要把一些非重要的警务工作分派出去，比如：停车场管理、护送超大型物品的道路运输、执行驱逐出境、管理全国的罪犯记录系统、寻找失踪者、为大型公共活动提供保卫等。

郭教授表示，由于英美保安企业是完全独立的经营性企业，警察对保安的态度呈现多样化。比如：在两者之间的关系问题上，警察之外的人都认为是一种合作伙伴关系，但警察认为，他们对法律和公众负责，私人保安通过合同形式向雇主负责，工作性质完全不同。

英国前警察局局长协会主席Stevens.J曾在众议院举行的关于私人保安业的听证会上说，警察的责任是保护人民并打击犯罪，而私人保安业的责任按照其现有工作范围应是协助警察而不是取代警察，两者之间不存在伙伴关系。

美国官方机构的一份调查也显示：警察对保安提出了一系列批评，如缺少相互尊重、缺少交流、缺少合作，缺少执法知识，缺少标准、暗地里竞争、暗地里腐败等。甚至有人认为，与警察活动相比，私人保安业的工作上不了等级。

但支持认为，它不但在其服务的领域内承担了私人财产与个体生命的安全，而且保障了损失预防、保险及计算机信息安全。比如：大卫·贝利在其著作《警察的未来》中表示，私人保安业的发展有利于警察放弃所有预防犯罪的承诺，集中精力做他们擅长的事情。

“在维护某一单位或区域不受外来者入侵过程中，保安发挥了警察不能替代的作用。”张永林表示，在强调多元参与社会治理模式的当下，保安作为一支重要的维护社会秩序的治安力量，应成为公安治理工作的一个重要主体，欧美日韩等保安业的发展是很好的证明。

比如：韩国从1980年到2000年，保安公司从13家增加到1800多家。德国通过《德国保安业法》《保安业规则》等规定了经营者条件、保安员从业条件，在特殊保安业内，引入《专门知识测验》评价制度，让保安员依照《武器法》等佩带武器，行使权利义务。

郭教授称，在英国，保安协会制定保安业规则、技术标准和服务质量标准，且重视保安的教育和培训。美国300多所大专院校开设了安保业相关课程，且有院校把私人安保业课程列为学士、硕士、博士课程。美国保安队伍中超过50%的人具有大专以上学历。