分享-卜祥瑞:不断加强安保工作 为银行转型提供有力支撑

2016年11月29日-30日，全国银行业安全保卫工作经验交流研讨会在河北省东方银行业高级管理人员研修院廊坊教学基地成功召开。银监会安保局巡视员宋占英、公安部治安局副巡视员、中国保安协会副会长黄学锋出席会议并致辞，中国银行业协会首席法律顾问卜祥瑞出席会议并代表中国银行业协会财务总监赵濛作书面讲话，银监会安保局处长杨建华、公安部治安局副处长（正处级）袁鹤、《金融电子化》杂志社常务副总编王健肃、中国银行业协会安全保卫专业委员会办公室主任陈业富出席了会议。中国银行业协会安全保卫专业委员会常务副主任、中国工商银行安保部总经理靳晓鹏主持会议。来自国家政策性银行、国有商业银行、城市商业银行、农村信用联社、农村商业银行、省、市银行业协会（公会）安保工作负责人170余人参加了会议。      

以下分享中国银行业协会首席法律顾问卜祥瑞演讲内容：
同志们上午好！今天，中国银行业协会在这里召开全国银行业安全保卫工作经验交流与研讨会，会议的主要任务是：深入学习贯彻党的十八届六中全会精神和银监会、公安部等相关监管部门的工作要求，认真总结近几年来全国银行业安保工作，交流经验，研讨问题，以更好适应新形势下银行改革发展的需要，不断加强银行安保专业建设，推动银行安保工作深入扎实有效开展。会上，将有30家单位做典型交流研讨发言，他们集中地展示我国银行业安保工作近几年来改革转型发展的经验和成果，反映银行安保专业积极探索、勇于创新、开拓进取、转型发展的精神风貌。这些经验十分宝贵，值得行业学习借鉴。在此，我谨代表中国银行业协会向在银行安保专业战线上取得显著成绩的单位和个人表示热烈祝贺！向在会上交流经验与研究成果的单位表示诚挚的感谢！向辛勤工作在银行安保工作条线上的同志们表示亲切问候！并祝同志们在新形势下，再接再厉，继往开来，扎实工作，取得新的更大成绩。下面，我讲几点意见。

一、 银行安保工作取得了显著成绩
重视安保工作是银行业发展的需要，也是银行业的良好传统。近几年，各行党委高度重视安全保卫工作，按照中央和国家相关部门的工作要求，全面加强安保工作，推进安保专业建设。安保部门主动适应新形势新任务的要求，积极调整工作思路和部署，着力改革转型发展工作，安保工作在转型中发展，在发展中创新，在创新中加强，为银行经营发展提供了有力的安全支撑，为社会稳定进步做出了积极贡献。
（一）坚持逐级落实安全责任，有效提升了安全管理水平。各行注重安全管理，在夯实安全管理基础上下功夫，着力安全保卫责任体系建设，形成安全责任落实与经营管理岗位相匹配，与具体工作相结合，与绩效考评相挂钩，与干部考核相联系的管理模式，不断提升了安全管理水平，为安全保卫工作职责落实提供了保障。严格落实国家及行业安防标准要求，不断强化了物理渠道安全防范设施建设。坚持开展安全隐患排查整改，及时有效地消除安全隐患，整改安全隐患问题，为银行机构营造了安全稳定的业务运营环境。开展“建设最安全银行”活动，有效提升了员工安全意识，营造了良好的安全氛围，促进了银行安全管理工作。
（二）坚持不断加强安保基础建设，有效提升了安保工作的质效。安保专业加强标准化、规范化、精细化管理，细化工作目标，量化工作指标，实化工作绩效，提升了管理质量和效果。如农业银行强化“三化三达标”管理，通过制订一系列的制度、标准和管理办法，实施各级行量化考核、评价、奖惩等措施，较好调动了基层行安保工作的积极性。邮政储蓄银行持续三年开展以创新工作机制为手段、以能力提升活动为主线的基础建设活动，强化专业能力，创新工作机制，提升安防水平，取得了显著成效。
（三）坚持积极主动预防，有效保障和支撑了银行安全运营。针对当前外部欺诈风险日益复杂严峻的形势，不少银行尤其是国有银行积极研发了外部欺诈风险信息系统，在外欺风险预警防控上发挥了专业作用，使安保与业务经营的联系更加紧密，安保工作在经营管理中的地位不断提升，作用更加显现。如工商银行紧跟数据时代前沿技术发展趋势，投入大量科研力量，建成外部欺诈风险信息系统和目前国内最大的金融业黑名单风险数据库，运用科学高效的风险数据处理技术，实现了“大数据、物联网”技术在银行反欺诈领域的全面应用。该行的做法和经验得到中央政法委的肯定，并在全国社会治安综合治理管理工作会议上作介绍。
（四） 坚持走科技创新道路，有效构建了新型技防防线。各行积极采用先进的安防设备，引进先进的安防技术，加强安防设施建设，提升技防水平。工行、农行、中行等行构建了以报警监控联网综合管理平台为代表的新型技防防线，为建立全行多级联网应急指挥体系创造了条件，奠定了坚实基础，不仅提升了基层行防御外部风险的能力，推动了安全责任的落实，促进了内部管理关口的前移，而且通过平台的应用有效支持了内控、渠道、科技等多部门多专业的非现场检查效能提升，降低了管理成本。
（五） 坚持创新转型发展，有效适应了银行企业化经营和集约化管理发展的形势和要求。积极推动体制机制创新，从而促进提质增效，实现安保工作转型升级（爱基,净值,资讯），创新发展。一是从简单操作向综合管理转变，实现了从单一安全保障转为综合管理。二是从人防为主向科技安防的转变，在加强实体防范建设的同时，积极引进并应用视频监控、安防报警、门禁控制等安防技术，依托科技进步和技术创新，增强安全防范能力，完善安全管理措施，强化安全管理。三是从被动防范到积极预防的转变，树立积极预防理念，实施主动风险管理，建立以风险预防为核心，损失预防为目的、管理预防为特征、科技预防为支撑的工作机制，提升了预防风险的前瞻性、针对性和有效性，在银行外部风险复杂多变的新形势下，安保工作应对了前所未有的挑战和压力，实现了有效防控。
回顾过去几年的安保工作实践，银行业安保工作取得了许多成绩，也得到了不少启示。一是必须加强党委对安保工作的领导，把安保工作放在银行经营发展的战略全局上来重视。二是必须紧紧围绕银行经营发展这个中心任务，着力增强银行安保工作的保障力，服务银行现代化建设。三是必须落实安全责任，着力构建安全保卫工作责任体系建设，提升安全管理水平。四是必须树立科技创安的理念，着力构建有效的新型技防防线。五是必须与时俱进，着力增强安保工作的创新性、针对性和有效性。

二、 安保工作面临的形势与任务
当前，世界经济结构和竞争格局发生了深刻变化，经济的不稳定性和金融的动荡性特点仍然突出，摧生新一轮技术革命和产业革命，主要发达经济体大力推动经济转型，加快发展新兴产业，力图抢占未来发展制高点，保持经济强国地位。从国内看，我国仍然处在改革开放和现代化建设的关键时期，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然比较突出，经济结构调整、供应侧改革和产业转型升级任务十分艰巨。银行业面临复杂的国际国内经济形势，利润增幅下滑，信贷风险暴露，不良贷款上升，风险控制的压力、拔备的压力、盈利的压力、案防的压力持续增大。为此，银监会要求着力防范重点风险守住风险底线，并提出十一条措施，加强银行业案件风险防范工作。这些为新形势下银行业安保工作提出了新的更高要求。我们要紧紧围绕这一目标任务，不断加强安保工作，为推进银行转型发展提供强有力的安全保障和支撑。
（一）增强安保工作的使命感。随着银行现代化建设的推进，安保工作外延在拓展，内涵在扩大，环境在变化。银行安全管理工作呈现出与银行业务融合度加深，管理难度加大，安全管理责任加重，风险管控防线前移等新情况新特点。安全防范手段的技术含量越来越高，安全防范的业务领域越来越宽，防范工作与业务发展结合越来越紧，安全管理的难度越来越大，安全管理人员的任务越来越重，等等。这些管理工作的新情况新特点新趋势，已经并将对银行业安全管理工作产生重要而深远的影响。因此，需要银行安保部门和管理人员有高度的责任意识和强烈的使命感，切实加强新时期银行安全管理工作的研究和实践，紧紧把握安保工作的发展趋势，加快转型发展，促进安保工作从传统的“操作型”向“管理型”转变，从“事后处理”向“超前防范”管理模式转变，更好地适应新时期安保工作新情况新要求，提升安全管理水平。
（二）加强银行安全管理基础建设。安全管理是管理科学的一个重要分支。安全管理基础建设关乎安全保卫工作的质效和长远发展。银行安保部门应高度重视安保管理基础工作，着力抓好安保管理基础建设。通过建立健全科学的安全责任体系、管理制度、标准、评估、办法等，实施所属机构的量化考核、评价、奖惩等措施，充分调动各方面做好安保工作的积极性和创造性，增强安保工作的责任意识和履职意识，夯实安保管理基础，提升安全管理标准化、制度化、规范化水平。同时，要加强制度传导，规范引导，实施过程管理、精细管理、量化管理，实现管理重点从以结果为主向过程、结果并重的转变，向夯实基础转变，向事前防范转变。充分运用现有技术和整合现有安保资源，努力提升网络化、系统化、物联网化的管理水平，实现安全管理的新突破，管理水平的新提升，促进行业安保工作的创新发展。
（三）积极构建科技安防防线。随着科技的创新发展，银行安防工作的科技含量越来越大，科技安防的作用日益凸现。近几年，银行业金融机构坚持走科技创安之路，积极采用先进的安防技术加强安防工作，取得了有目共睹的成效。比如有的行构建了以报警监控联网综合管理平台为代表的新型技防防线，为建立全系统三级联网应急指挥体系奠定了基础。平台的建设应用有效提升了基层防御外部风险能力，促进了内部安全管理关口前移，推动了安全责任的落实。可见，加强技防创安不失为安全管理的一个有效路径。银行业安保部门应立足现在，着眼长远，积极创造条件加强技防设施建设，努力构建科技安防防线，用先进的科技手段夯实安保管理基础，提升安保管理水平。已构建科技安防防线的行，要充分发挥技防防线的作用，最大限度地挖掘其潜力，不断提升技防水平。同时，要总结成功经验，为推进行业安保工作技防建设发挥示范作用。
（四）切实担当起维护业务运营安全的责任。当前社会治安形势仍然十分复杂严峻，银行安保部门维护业务经营环境安全稳定的任务十分繁重。我们要肩负起维护业务经营环境安全稳定的首要职责，完成好这个第一任务，尚需要持续全面安全管理，在统筹内部安全管理和外部风险防控上下功夫，强内联外，打好组合拳，合力取胜。近些年，各银行金融机构加强安保工作领导，重管理、重投入、重建设，重大安全事故大幅度下降，这是十分可喜的。但是，有的单位因此警惕性有所下滑，安全意识有所减弱，安全管理的力度有所放松，表现在安全隐患屡查屡有，违章操作屡禁不止，有的消防安全问题还比较突出等方面。这些问题若不引起重视，不加以整治，一旦发生事故，后果不堪设想。习近平同志在天津“8.12”重大爆炸火灾事故发生后作出批示：“安全生产必须警钟长鸣，常抓不懈，丝毫放松不得，否则就会给国家和人民带来不可挽回的损失”。“必须建立健全安全生产责任体系，强化主体责任，全面加强安全生产工作”。作为银行安全保卫部门要以高度的责任感，坚决贯彻落实中央精神，严格执行安全生产法规要求，切实把落实安全生产责任，抓好安全生产当作是人命关天的大事放在工作的首位，抓好抓细抓实，以卓有成效的工作保一方平安。
（五）着力抓好电信网络诈骗防范处置工作。近年来，电信网络新型违法犯罪活动十分猖獗，已成为严重影响社会稳定的突出犯罪问题，引起了全社会的高度关注和重视。对此，中央领导为之做出重要批示。当前，公安机关加大了对电信诈骗案件的打击侦破力度，银行业及社会各界加强对电信网络诈骗防范知识的宣传教育，防范电信网络新型违法犯罪工作取得了新成效。但是我们要看到，防范电信网络诈骗技术冲击带来手法翻新，犯罪团伙组织化、集团化、产业化的趋势不弱，司法界定尚待完善等，防范处置工作仍任重道远。面对严峻的电信网络犯罪形势，银行安保部门要迎难而上，集智聚力，下力做好银行电信网络诈骗防范工作，积极配合公安部门开展电信网络诈骗防范打击处置工作。建立健全组织体系，明确分工及任务，实行工作责任制，确保防范工作落到实处，应急处置工作快速有效。加强内部安全防范工作，从硬件和软件两方面着力，加强防范施设和预警系统建设，采取多种形式强化防范教育，切实增强员工安防意识和银行的防范能力，提升应急处置水平。建立完善沟通协调处置机制，加强与公安等行外相关部门的沟通协调，营造良好的电信网络诈骗防范处置工作环境，为银行防范处置电信网络诈骗工作创造条件。

三、 加强协调，促进交流，不断提升行业安保工作水平
党中央对安全生产始终高度重视，提出了总体工作目标要求，习近平同志就安全生产工作多次发表讲话、做出重要批示，银行业安保工作既面临机遇，又面临新的挑战，我们要主动融入业务经营中去，服务和保障银行经营发展稳定大局，同时要加强行业安保工作的协调沟通，促进行业安保专业的交流发展，不断提高行业安保工作整体水平。
一是进一步加强行业安保工作的协调服务。中国银行业协会安全保卫专业委员会是行业安保专业的协调服务机构，理应担负起专业的协调服务责任。要深入到会员单位调查研究安保工作的新情况新问题，总结新做法新经验，发现新成果新典型，反映新要求新期盼，主动为会员单位服务。加强会员单位的协调，引导会员单位充分发挥自身安保工作的优势，做好安全防范工作，创建安全品牌，形成各自特色，在行业发挥示范引领作用。
二是进一步加强安保工作交流。加强安保工作的交流既是会员单位提升安防管理能力的内在要求，也是提升行业安保工作水平需要。因此，要加强协会安保委与会员单位的联系交流，行与行之间的联系交流，行业安保工作与外行业安保工作的联系交流。要建立联系沟通机制。采取多种形式，加强安保委与会员单位的联系与沟通；会员单位应主动与安保委保持联系，反映工作情况，形成良性互联互动，确保工作交流顺畅、有效。要搭建安保工作信息传导平台，做好会员单位先进安保理念、典型工作经验、成功安防案例、安防研究成果的宣传和交流，促进互相学习，互相借鉴，共同提高。
三是进一步加强安保工作创新。创新是一个民族进步的不竭动力，也是推动各项工作发展的永恒主题。银行安保工作要更新理念，转变观念，与时俱进，以更好地适应经济转型和银行转型发展。加强工作机制的创新，促进安防科学决策，强化分工合作，着力工作落实，督办问题整改，提升效果评价。加强防范手段创新，充分运用大数据、云计算、互联网等信息技术，搭建外部欺诈风险信息服务平台，报警监控联网平台等，实施有效防范和精准打击犯罪，提升安全防范的有效性和应急处置的及时性。加强安全管理创新，降低安防成本，提升工作质效，把安全管理标准化、科学化、规范化推向纵深。
同志们，加强安保工作只有起点，没有终点。当前银行业安保工作任务繁重，责任重大。安保部门要充分认清面临的形势，既要看到有利机遇，增强信心，又要看到面临的挑战和压力，切实增强紧迫感和责任感，担负起维护银行经营发展安全稳定的职责，以奋发有为的精神状态和求真务实的工作作风，努力开创银行业安保工作新局面，为行业的转型发展做出新贡献！