提高各类安全风险预测预警预防能力 用“三预”提升人民群众安全感

国泰民安是人民群众最基本、最普遍的愿望。当前，影响人民群众安全感的，有传统安全威胁，也有非传统安全威胁。加强和创新社会治理，是提高人民群众安全感的重要途径。习近平总书记指出，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。中共中央政治局委员、中央政法委书记、中央综治委主任孟建柱在讲话中要求，要坚持问题导向、标本兼治，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，提高预测预警预防能力，确保人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安。

        “三预”的提出，意味着我国将推动社会治安综合治理领域从“后置”变为“前置”，从“被动”转为“主动”，努力实现从被动应对处置向主动预测预警预防转变，建设更高水平的平安中国，进一步增强人民群众的安全感。

       打防治并举确保公共安全

在国外恐怖袭击和个人极端事件频发的背景下，我国成功举办了一系列大型国际活动，特别是G20峰会安保工作圆满、出色，实现了大事没出、小事也没出的目标。但是，我们绝不能盲目乐观。事实上，我国公共安全问题复杂性加剧，新威胁增多，传统威胁呈现出新特点，防范处理难度加大。

政法综治部门如何解决这一紧迫而重大的课题?10月11日召开的全国社会治安综合治理创新工作会议提出，要不断研究新情况新问题，健全对公共安全风险滚动排查、监测预警、应急处置机制，提高动态化、信息化条件下维护公共安全能力和水平。针对黑恶势力新动向，江苏、内蒙古等地依托涉黑涉恶情报研判体系，建立线索搜集、经营、打击、整治长效机制，立足系统治理，健全对涉黑涉恶高危人员监管、防控机制，完善犯罪线索举报、移交制度，防止其坐大成势。针对境外毒品问题，广东等地数字化堵源截流、网格化摸排管理、全链条打击，按照综合治理思路，深入推进打击制毒、堵源截流、预防教育、强制戒毒、社区康复工作，减少毒品危害。针对“两抢一盗”案件，江苏、河南等地划小作战单元、转变打击方式，完善情报、侦查、技术一体化作战机制，以专业、灵活、高效的组织形式应对犯罪职业化。针对拐卖妇女儿童犯罪案件线索少的问题，公安机关与“宝贝回家”网站合作、让18万名志愿者成为打拐助手，深化“互联网+”在打拐领域应用，形成全民反拐局面。为应对传统犯罪不断变换的手法，会议要求，要坚持打击、防范、治理并举，创新机制，增强实效。社会流动性的增强，促进了社会开放、人员交流，也增加了公共安全风险。会议提出，对高铁、地铁、公交等公共交通工具，要推动企业落实安全生产经营主体责任，推动视频监控系统、全程快速安检等措施落实到位。对物流寄递，要发挥好企业积极性，落实X光机安检、开箱验视、实名寄递等措施，织密安全网。传统违法犯罪向网上蔓延，我国网络犯罪已占犯罪总数的近三分之一，隐蔽性、智能化特点明显，且每年还在大量增加，严重影响公共安全。

特别是近年来，电信网络诈骗犯罪已成为社会公害，给人民群众财产造成重大损失，严重影响社会安定。会议提出，要克服以传统办法对待网络犯罪的思维定式，创新防范打击方式，实现网上治理与网下管理、法治手段与技术手段、专门力量与社会力量相结合，增强工作主动性。上海、吉林、湖北、深圳等地创新工作机制，建立反电信网络诈骗中心，实行防范、打击、治理一体化，取得较好效果。对此，会议要求电信、银行等单位落实源头防控责任。完善银行账户异常资金交易风险防控系统，对异常资金交易及时采取紧急停止支付、快速冻结措施。严格落实电话用户真实身份信息登记制度，坚决整治制作传播改号软件、违规出租电信线路等不法行为。针对电信网络诈骗犯罪非接触性、空间跨度大、链条长等特点，会议要求，最高人民法院、最高人民检察院、公安部要尽快出台指导意见、司法解释，解决取证难、追赃难等问题。当前，窃取、泄露、买卖个人信息问题突出，人民群众反映强烈。会议要求结合制定《个人信息保护条例》，加大信息源头保护力度，完善公安、教育、医疗、金融等重点行业信息安全保护体系。

      防范经济新风险化解纠纷

新产业、新业态快速发展的同时，也给社会和谐稳定带来潜在风险。经济风险是基础性风险，传导性、变异性强。这就要求政法综治部门强化大局意识、服务意识，善于运用“第三只眼”看经济发展变化，经常研究经济运行新趋势，准确判断哪些是要支持的、那些是要关注的、哪些是要制止的，切实增强工作前瞻性。针对非法集资案件高发的态势，山东等地运用大数据等技术手段，加强对可疑资金和人员的监测和预警，避免群众财产安全蒙受损失。会议指出，要借鉴山东等地做法，推动建立立体化、社会化、信息化监测预警体系。

据分析，分享经济在增强经济发展新动能的同时，也存在监管不到位、信用机制不健全等问题。会议提出要找准鼓励创新与防控风险的平衡点，坚持在发展中规范、在规范中发展。具体而言，对网约车等产品共享领域存在的隐患，健全身份资格、车辆状况、劳动协议等审核制度，落实安全防范措施，强化日常监管，促进市场公平竞争，保障乘客安全；对住房、停车位等空间共享领域存在的隐患，强化租赁平台对房东和租客的身份核查功能，对接公安、工商、税务等部门信息系统，防止其成为滋生违法犯罪的温床；对餐饮外卖等服务共享领域存在的隐患，打通线上线下信用体系，推进网上网下融合监管，强化经营主体和第三方平台的责任，让群众享受安全服务。受经济下行影响，经济纠纷、案件增多。会议提出，要把依法处理与多元化解结合起来，提高解决经济纠纷、案件的水平。对劳资纠纷，要借鉴深圳完善街道、社区、企业三级劳动争议调解网络的经验，加强劳动关系动态监测、研判，综合运用调解、仲裁、诉讼等方式预防化解劳动争议，严肃查处恶意欠薪行为。对债务纠纷，要区分性质，妥善处理民间借贷关系，严厉打击诈骗、高利贷等违法犯罪行为，尽可能为受害者挽回损失。对企业破产案件，要完善依法解决机制，推动用法治办法化解产能过剩、处置“僵尸企业”。

       民生诉求抓早抓小抓苗头

环境保护、征地拆迁、医疗、教育等民生领域引发的矛盾纠纷日益增多，如不及时处理，极有可能演化为极端事件。如何有效防范因民生诉求引发的事件，实现维权与维稳的统一?会议提出，要抓早抓小抓苗头，健全多元化解纠纷解决机制，加强对民生诉求分析研判、回应化解。既要发挥好法律规范作用，又要发挥好道德教化作用，促使公民明是非、辨善恶、守诚信、知荣辱，以道德伦理滋养法治精神。山东等地运用儒家文化优秀成分，在预防违法犯罪、化解矛盾纠纷中发挥了积极作用。“要善于从中华优秀传统文化中吸取营养，提升公众道德境界，把社会和谐稳定建立在较高的道德水平上。”会议指出。针对环保类事件，会议要求，借鉴福建等地在政府、企业、群众之间搭建协商平台的做法，建立第三方参与的评估机制，找到项目落地最大公约数。通过提供补贴、公共服务、就业机会等方式，建立利益补偿机制。借鉴大连等地聘请专家授课、组织居民外出参观等经验，引导群众科学认识环境风险、理性表达利益诉求。征地拆迁是工业化、城镇化进程中绕不开的难题。合肥、苏州、南昌、成都等地坚持让利于民、“阳光拆迁”、用群众工作方法做拆迁工作，减少了矛盾。海南等地将征地拆迁纳入法律援助范围，畅通司法救济渠道，依法保障被征地拆迁人员合法权益。会议提出，要完善信息公开、听证等制度，在吸纳民意中完善政策，在集体协商中化解分歧。综合运用实地走访、微信互动、舆情监测等方式，建立征地拆迁风险研判预警体系。坚持依法文明征地拆迁，杜绝发生违法违规征收土地和粗暴野蛮拆迁现象。针对暴力伤医、医闹等问题频发的情况，会议要求，要结合深化医疗卫生体制改革，努力构建和谐医患关系。总结黑龙江等地做法，推动建立“三调解、一保险”长效机制，确保群众投诉有门、处理公正。借鉴甘肃、江西等地建立医警联动机制的做法，依法打击涉医违法犯罪。针对校园暴力、欺凌事件多发的情况，会议要求落实政府、学校、家庭的责任。对未成年人犯罪，要坚持教育为主、惩罚为辅，推广江西、山西等地建立“阳光学校”经验，探索适合未成年人身心特点的教育矫正体系，为失足未成年人健康成长创造良好条件。按照打造阳光信访、责任信访、法治信访的要求，会议要求完善信访工作责任体系，依法分类处理信访诉求，努力将矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。推广微信公众号、手机客户端信访应用和远程视频接访，方便群众网上投诉、评价。